各市州红十字会，红十字会员单位：
　　《青海省红十字事业2019-2023年发展规划》已经省红十字会第九届全省会员代表大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省红十字会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月14日
　　
　　
　　

　　
　　未来五年，是我省全面贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，建设富裕文明和谐美丽新青海的关键时期，也是我省红十字事业改革创新的重要发展机遇期。为实现全省红十字事业高质量发展，顺应各族群众对追求美好生活的新向往，根据《中华人民共和国红十字会法》《国务院关于促进红十字事业发展的意见》《青海省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》，结合全省工作实际，制定本规划。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持依法治会，坚持深化改革，保持和增强政治性、先进性、群众性要求，落实以人民为中心的发展理念，把握工作新要求、明确发展新定位、掌握人道新需求，推进核心业务，强化品牌建设，提升服务水平，为保障和改善民生、推进“一优两高”战略部署、建设富裕文明和谐美丽新青海贡献红会力量。
　　二、发展目标
　　经过五年坚持不懈的努力，到2023年，红十字组织建设全面加强，县级红十字会管理体制更加科学合理，基层组织覆盖面不断扩大；应急救援体系更加完善，每个市州红十字会至少建立一支专业应急救援队伍。在循化县建成1个规模适度、布局合理的备灾仓库。初步形成以省级为龙头，以州县为补充的全省红十字会应急救援物资储备体系；人道救助品牌更加响亮，持续打造“红会助力+”品牌，通过实施助力健康、教育、生态、养老等项目，构建符合红会宗旨的人道救助体系；人道救助实力不断增强，建成“博爱筹”网络捐赠平台，在全省不发生重特大自然灾害的情况下，累计筹集不少于1.3亿元的救灾救助款物。应急救护培训长效机制更加健全，培训各类人员30万人次，累计培训人数占全省总人口的10%以上。生命关怀更加彰显，中国造血干细胞捐献者资料库青海省分库库容量达到3万人份，人体器官捐献、无偿献血等工作全面推进。志愿服务机制完善，发展注册志愿者1万名，志愿服务人数达到10万人次，志愿者星级管理制度全面实施。
　　三、重点任务
　　（一）加强救援体系建设，提高应急救援能力
　　1.完善应急救援机制。将红十字会应急预案和应急救援工作纳入同级政府应急预案体系和灾害应急响应体系。建立健全指挥统一、反应快速、协调有序、运转高效的应急救援综合协调机制。建立健全信息共享、灾情评估、款物调拨的应急救援工作机制。建立健全与应急、地震等部门的防灾减灾联动机制，提高自然灾害和突发事件应急救援工作水平。
　　2.完善应急救援基础设施。优化全省红十字会备灾救灾基础设施布局，完善规划、争取项目、筹措资金，力争在循化县建成1个区域性备灾仓库。提高备灾救灾物资管理水平，推进物资管理标准化、智能化、专业化。
　　3.加强应急救援队伍建设。加强省红十字会赈济、搜救、心理等5大类8支救援队标准化建设。各市州红十字会根据工作实际，至少建立1支应急救援队伍，完善应急救援装备，建立日常训练和应急演练机制。积极参与社区防灾减灾工作，普及防灾避险知识和技能，提升备灾救灾能力。
　　（二）打造红会品牌项目，提高人道服务能力
　　1.持续开展“红十字博爱送万家”活动。结合脱贫攻坚，多方筹集款物，扩大活动规模，提升活动影响，永葆传统救助品牌的生命力。
　　2.深入开展“红十字博爱家园”项目。融入国家精准扶贫战略，促进博爱家园项目管理上台阶、上水平。通过总会支持、地方配套、自筹等方式，加大项目建设力度，新建博爱家园项目50个，实现县域博爱家园项目全覆盖。大力普及防灾减灾、应急救护、逃生避险知识和技能，广泛开展助医、助困、助残等关爱行动，促进红十字基层组织建设，提升社区治理水平，增强社区群众自我发展能力。
　　3.大力开展“红会助力+”品牌项目。开展红会助力健康项目，积极开展援建博爱卫生院（站）、健康服务、大病医疗救助、培训乡村医生等医疗救助项目。对先心病、脑瘫、白血病、包虫病等大病患者提供人道救助；新建红十字博爱卫生院（站）10个；引入社会资本，合作兴办符合红十字宗旨的医疗养老机构。开展红会助力教育项目，持续开展救助贫困预科生活动。开展红会助力环保项目，积极参与生态文明建设，依托博爱家园等项目，实施“小垃圾、大民生，洁净三江源”公益项目，融入生态环境保护大局。
　　（三）充分发挥应急救护职能，提高服务公众能力
　　1.健全应急救护培训长效机制。发挥红十字会在应急救护培训中的主体作用，把应急救护培训纳入政府购买公共服务的重要内容。加强救护培训基地标准化建设。落实应急救护培训“五统一”要求，规范培训管理，提高培训质量。加强师资队伍建设，建立师资库，健全师资工作评价机制，开展“优秀师资”评选活动。推进红十字救护培训进农村、进学校、进寺院等“八进”活动，加大意外伤害易发行业、领域救护培训力度。开展安全教育示范社区和示范学校创建活动。进一步完善景区红十字救护站建设。完善红十字流动救护站体制，为国内外重大体育赛事和重要活动提供应急救护保障。
　　2.加强造血干细胞捐献者资料库建设。进一步完善制度、规范流程、质量控制，稳定志愿者队伍、增加有效库容。巩固工作站建设成果，争取在海南、海北、玉树成立造血干细胞捐献工作站。健全捐献者表彰激励机制，激发公众参与热情。
　　3.稳步推进遗体器官捐献和无偿献血。推进人体器官捐献法制建设。推进宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、救助激励、缅怀纪念等工作。依法参与无偿献血宣传推动和表彰奖励工作，增强公众参与无偿献血的自觉性。
　　（四）完善筹资机制，提高资源动员能力
　　1.创新筹资方式。构建领导分工负责、全员共同参与、部门配合协作、上下联动的筹资格局，提高筹资效率。继续做好“博爱一日捐”活动，完善网上筹资平台，建立多元筹资渠道。
　　2.拓展筹资渠道。积极应用“互联网＋”筹资模式，探索市社会化、开放式、长效性的筹资机制。构建公开、透明、规范、高效的网络募捐平台，进一步提升筹资能力和水平。推进红十字会系统筹资人网络建设，建立稳定、专业筹资人队伍，提升筹资动员专业化水平。
　　3.完善捐赠服务机制。重视与捐赠者、合作伙伴的沟通联络，建立定期报告制度，及时反馈捐赠资金使用情况，自觉接受各方监督。建立红十字会系统捐赠人数据库，完善捐赠人服务制度，培育发展长期捐赠人。建立捐赠人表彰激励机制。
　　4.推进财务公开透明。进一步完善全省红十字会系统捐赠信息公示平台，坚持信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。稳步推进监事会改革，构建法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监督体系，打造“阳光红会”。
　　(五)规范志愿服务，提高志愿服务能力
　　1.加强志愿者队伍建设。将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和社会文明指数测评体系。建立和完善按专业、分领域的红十字志愿服务体系，搭建志愿服务平台，拓展志愿服务范围，完善志愿服务管理，提升志愿服务队伍专业化、规范化、制度化水平。建立健全志愿服务激励机制，积极推行志愿服务星级管理制度。
　　2.培育志愿服务项目。围绕人道传播、生态环保、生命健康、留守儿童、养老服务，谋划服务项目，拓展服务领域，增强服务针对性、实效性、影响力。
　　3.扎实开展红十字青少年工作。完善以红十字会学校工作委员会为主导、学校红十字会为基础的红十字青少年工作机制，围绕人道传播、德育教育、志愿服务，广泛开展应急救护培训、扶危济困等人道实践活动，推动学校红十字工作蓬勃开展。
　　（六）传播红十字文化，提高宣传工作能力
　　1.拓展宣传渠道。推动国际人道法和红十字运动知识普及。创新宣传手段，利用传统媒体与新兴媒体，讲好红会故事，展示红会亮点，营造事业发展良好舆论氛围。继续办好《昆仑博爱》《应急救护培训通讯》等刊物，提升红十字会的知晓率、影响力。
　　2.强化舆论引导。建立舆情应急响应工作机制，提高公共事件舆论引导能力。完善新闻发言人制度，及时、全面、准确地发布相关信息，回应社会关切。选树红十字会系统先进典型，弘扬主旋律，传播正能量。
　　3.深入宣传贯彻红十字会法。把新修订的《中华人民共和国红十字会法》作为“七五”普法工作的重要内容，加大学习培训力度。争取省人大支持，推进红十字会法实施办法的修订工作，提高依法履职、依法治会、依法兴会水平。
　　（七）推进改革创新，提高综合治理能力
　　1.理顺管理体制。坚持因地制宜、因势利导、顺势而为，积推进理顺管理体制向基层延伸。把力量和资源向基层下沉，建立健全服务基层、服务群众、服务大局工作机制。加大会员代表大会代表中基层一线人员比例。
　　2.规范运行机制。完善内部治理结构，优化理事会、常务理事会、监事会人员构成，使组织结构更加科学合理，推进监事会改革，凡拟召开会员代表大会的各级红十字会都应依法设立监事会。建立和完善理事办实事工作机制。
　　3.加快信息化进程。进一步完善省红十字会官方网站、捐赠信息发布平台、内部综合管理平台；完成红十字会官方网站、捐赠信息发布平台藏文版，全面提升红十字会社会公信力。
　　4.进改革任务落实。结合工作实际，制定切实可行的改革工作方案，制定改革路线图和时间表，明确改革任务、强化工作措施、落实改革责任，确保改革任务落到实处。
　　（八）加强队伍建设，提高事业发展能力
　　1.加强基层组织建设。坚持党建带群建，推进群团组织“一体化”建设，在城市社区、乡镇农村、企事业单位、医疗机构和其他社会组织中继续建立基层组织，实现基层组织“五有”目标，夯实红十字会服务大局、服务基层、服务群众的组织基础。
　　2.推进职业化进程。加快红十字会干部职业化进程，提升红十字会工作人员政治素质、职业操守、宣传策划、沟通协调、执行落实的综合素质和专业水平。创新选人用人机制，通过公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等充实工作力量，提升职业化水平。
　　3.加强会员服务管理。继续做好会员发展工作，壮大事业发展力量。完善会费收缴办法，提高会费收缴率，增强会员组织意识，激发投身人道救助事业的热情。
　　（九）加强友好交往，提高交流合作能力
　　加强与社会公益组织的交流与合作，实现信息资源共享、公益项目共建，形成发展合力。加强与兄弟省市区红十字会间的交流与合作，建立完善东西部对口帮扶机制，提升红十字会核心业务能力。发展与国（境）外红十字组织和其它慈善组织、香港、澳门特别行政区红十字会、台湾红十字组织间的友好交往与合作，学习借鉴先进理念，争取更多项目资金支持。
　　四、保障措施
　　（一）争取各方支持，优化事业发展环境
　　争取党委政府支持，将红十字事业发展规划纳入地方经济发展规划，在一届理事会任期内召开一次红十字会工作专题会议，研究解决事业发展重大问题。健全完善红十字会与相关单位协作机制，争取事业发展政策和人财物保障。顺应政府职能转变，建立稳定的政府委托和购买服务机制，主动承接更多民生服务项目。
　　（二）致力深化改革，推动事业创新进步
　　优化运行机制，建立健全科学决策、高效执行、强化监督的工作体系，构建协同配合、统筹推进工作格局。转变工作方式，优化资源配置，推进资源向基层下沉，服务向基层推进，政策向基层倾斜，价值在基层体现。创新发展思路，破解事业发展难题，补齐发展短板，完善资源动员、强化品牌建设、促进能力提升，展现人道救助新形象、服务群众新作为。
　　（三）搭建合作平台，增强事业发展合力
　　动员更多社会资源参与红十字人道救助事业，精心策划和培育具有竞争力、可持续发展、社会影响力大的红十字助力+品牌。探索建立合作服务平台，争取更多社会力量，推动规划目标的实现。建立人道救助事业表彰办法，激发爱心资源，凝聚爱心力量，提升人道救助实力。
　　（四）强化责任担当，推进规划全面落实
　　明确规划目标、重点任务、工作措施，坚持目标导向和问题导向相统一，增强执行规划的针对性和自觉性。激发内生动力，力争在重点问题和关键环节上取得新突破。以目标管理为手段、强化责任担当，强化内部管理，强化岗位职责，细化目标任务，完善工作措施，加强监督检查和目标考核，促进目标任务落实。
　　（五）加强组织领导，推进事业高质量发展
　　全面加强党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，实现红十字组织全面进步、全面过硬。狠抓党风廉政建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强各级红会领导班子建设，提高领导水平和决策能力。强化教育培训和实践锻炼，优化干部队伍知识结构，提高履职尽责的能力水平。积极开展精神文明创建活动，加强红十字会机关文化建设，营造团结和谐、务实高效、开拓创新、创先争优的良好氛围。